上海首任咨议局局长为薛焕，原是江苏按察使，后投降革命军。咨议局负有监察政府、提请建议之责，多由富有名望的当地绅士组成。
薛焕也是个洋务人才，与恭亲王奕?交情很深。上海咨议局里除了有吴煦、杨坊、吴健彰这样的旧官僚，还有传教士、洋商等，摆出1副兼容并包的开明姿态。
第2件大事，便是制定“大上海”计划，加强上海市政建设。
上海原是1座很小的县城，方圆不超5里，位于黄浦江西岸。在历史的长河中，她1直都是1座不起眼的城市，别说不能与苏州、杭州、扬州这样的大城市比，就连周围的松江、嘉定、青浦、金山也比不上。
第1次鸦片战争后，上海发生了翻天覆地的变化。她的位置得天独厚，必将成为华夏最重要的城市，也将成为华夏对外开放的前沿阵地。
但就现在而言，上海最繁华的地方在租界，其面积是上海县城的近十倍，而繁华又不止十倍。
时人常言，租界与华界，宛如阴阳两界。租界有现代市政设施，道路齐整、建筑巍峨、卫生干净，是阳界。华界贫民成群，污水横流，房屋破旧，瘟疫盛行，是阴界。
华洋两界巨大的差距，极大地伤害了华人的民族自信心。
革命军攻下上海没多久，杨烜便指示上海市军政委员会，要着手制订“大上海计划”，建设1个包容、开放、繁华、美丽的大上海。
这个未来的大上海，要足以与租界抗衡，进而夺取租界对上海城市的主导权；要让上海人感受到，新政府有能力建设1个更加繁华的上海。
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