在与湘军决战的问题上，军队与政府又起争执，资政院又站在政府这1边。这种大事，只能由杨烜裁决。他想了想，说道：
“湖北的暂编旅不可不救。这样，我们正好要扩编军队，就1次到位，把暂编旅扩编为野战步兵师，番号就定为野战步兵第5师，以暂编旅旅长林启荣为师长。
“海军6战队2支队配属步5师作战，在建制上仍归海军6战队。另外，从步1师抽调1个步兵团，从骑兵师抽调1个骑兵团，从炮兵师抽调1个炮兵团，转隶步5师。
“原太平军?殿、东殿、北殿中的野战军，各自编为1个步兵团。沿长江1线的江防要塞，从武昌至芜湖，多为太平军东殿部队，编为1个守备团，同样隶属于步5师。
“对抗湘军，仍以步5师为主力。步3师这边，先期出动1个步兵团，经灵渠北上湖南，仿照独立1旅、独立2旅，开始蚕食湖南领土，从背后牵制湘军。
“步3师主力，暂不北上湖南。革命军主力与湘军的开战时间，仍旧放在1856年上半年，初定为3月。在此之前，革命军要在江苏、浙江、福建、台湾、交趾5省完成均田工作，建强基层政权。”
由此而引出扩军问题。为节省军费，本次扩军以有限度的扩军为主。尽管如此，6军人数的增加亦很惊人。
6军这边，野战军方面，实际上扩增了1个步5师、两个独立旅；守备军方面，苏浙闽台4省都要新增1个守备师。
仅4个守备师，人数就有6万人。而步5师、独立旅人数不定，总数亦不少于5万人。
海军方面，南洋舰队与内江舰队将新增不少海军舰船，船上作战人员增加倒不多；6战队增加1个联队两千人；增设上海金山、江苏浦口、浙江宁波、福建马尾4个海军基地，每个基地编制人员约1千人。
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