华夏传统，每当改朝换代，新朝总要休养生息，繁衍人口。杨烜建号称帝，成立国民政府，同样也不例外。
经过连续多年征战，帝国已经控制东南沿海。胜利来得太快，步子迈得太大，必须停下来休息休息，慢慢消化最近1年打下来的福建、台湾、浙江、江苏等新地盘。
但是，国民政府停下消息，并不意味着像封建王朝那样“休养生息”、“无为而治”，而是要停止战争，集中精力抓好3项中心工作：均田、建立基层政权、工业化建设。
帝国对均田工作已有丰富的经验，此举将1劳永逸地释放农村生产力，消除饥饿，实现农民温饱。
但是，地主知识分子怎么办？农村剩余劳动力怎么办？答案只有3个字：工业化。
建立基层政权则是1个久久为功的过程，需要均田稳定农村，需要革命军巩固国防，需要工业化解决剩余人口，提高百姓收入。
国民政府未来的3项中心工作，最核心的还是工业化建设。
紧随统制经济之后，杨烜又抛出了“第1个工业5年计划”，计划利用18年时间，在帝国内兴建1批规模以上工业企业，初步建立工业产业基础。其要点有：
1、兴起大型基建。
大型基建主要包括铁路、电报、航运等事业。
（1）铁路。
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