第一次军官大会，主要目的是提高军官们的思想认识，解决各部分队面临的迫切问题。
提高思想认识，需要杨烜为他们擎画蓝图。简单来说，就是“画大饼”，吸引军官们追随他造反。
“画大饼”，最重要的是确立纲领。天地会“反清复明”的口号喊了一百多年，至今已无实际号召力。
若说“反清”，或许还能争取些许义士。若说“复明”，谁还会想恢复明朝统治呢？
杨烜深谋远虑，与冯可钦密谋多日，确立了新的纲领。他说：
“至臻堂与其他天地会山堂一样，以‘反清复明’为口号。满清入主中原两百余年，华人耽于安乐，欣然接受满人统治。再谈什么‘反清复明’，显然已不合适宜。
“那么，怎样才能吸引百姓支持我们呢？只要我们分析明白华夏社会结构，就很容易找出答案。
“华夏有四点二亿人口，农民占人口绝大多数。大多数的农民，又是没有土地的。对于农民来说，他们做梦都想得到土地，进而吃饱穿暖。
“只要我们平分土地给农民，就能取得农民的支持。只要我们免去强加给农民的苛捐杂税，就能得到农民的衷心拥护。
“平分土地，免除苛捐杂税，简而言之，就是‘均田免赋’。我们以‘均田免赋’为口号，把地主的土地分给农民，就能得到农民的支持。这是我们取得成功的最大依恃。
“历史上，李自成同样以均田免赋为口号，建立了大顺国，却很快灰飞烟灭。这就启示我们，要在均田免赋之外，增加新的内容。”
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