实施均田免赋，第一要紧的便是搭建工作班子。杨烜对此极为重视，亲自挂帅。黑旗军总参谋长冯可钦、暨南军政府总参议杨国琛也深度参与此事。
冯可钦主要负责培训干部，抽调黑旗军骨干，执行分田政策。杨国琛主要负责发动佃农、官吏、开明乡绅，调查人口、耕地，确定分田方案。
除此之外，还有一个王丰延，是黑旗军执行均田免赋政策的重要骨干。王丰延祖籍浙江绍兴，原是广东三水县的钱谷师爷，后加入黑旗军。
明清两代，绍兴师爷人才辈出，隐然成为一股政治势力。师爷虽不是官，却是官员的智囊、幕僚，能够影响官员决策。
清朝嘉庆帝曾讲过“本朝与胥吏共天下”。师爷属于胥吏中的上层人物，师爷混得好，照样可以呼风唤雨。
譬如，左宗棠在湖南两任巡抚张亮基、骆秉章幕下担任师爷。张亮基、骆秉章号称名臣，却对左宗棠言听计从。时人称左宗棠为“二巡抚”，湖南官场只知有左宗棠，不知有巡抚。
这位王丰延四十出头，老于吏事，是个很难得的人才。他如今在军政府财政部田赋司担任司长，是执行“均田免赋”政策的重要帮手。
王丰延熟悉清朝赋税制度，受到杨烜等人的重视。
这天，杨烜召集开会，研究均田免赋事宜，王丰延提出了独到的见解。他说：
“愚以为，实行均田免赋，首先要清查人口、耕地。现在离春耕只有六个多月时间，时间很紧，任务很重。如果挨家挨户核查人口，实地丈量土地，时间上肯定来不及。
“要想抢在春耕前分配土地，就得想办法取得户书、粮长的支持。”
户书是州县户房里的书办。
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