因为不能！
琉球的富庶，建立在东亚海上贸易基础上。而东亚海上贸易，正是以中国为贸易中心。琉球的贸易利益，1大半都是通过与明朝的朝贡来实现的。
所以，明朝听说琉球“1国两属”，暗地里向日本朝贡，朝廷大为震怒。当时的内阁首辅叶向高，断定日本人在操纵琉球的朝贡贸易，主张拒收琉球进贡的货物。
拒收货物，意味着中国与琉球之间的贸易将中断，对琉球经济打击很大。连带着，日本也将无法从琉球贸易中获益。
于是，不仅琉球人着急，日本人也大为恐慌，向明朝遣使修好。最后，明朝将琉球的进贡期限改为十年1次，之后又改为5年1次。
清朝取代明朝后，国力昌盛。与之相反，德川幕府却日趋保守。种种机缘下，萨摩藩对琉球的控制大为减弱，主要以经济掠夺为主，相继撤回了“代官所”、“大奉行所”等行政机构。
萨摩藩设在首里的“在番奉行”，更像是日本在琉球的“贸易代表处”。
日本是个耕地稀少的农业国，萨摩藩又是西南边缘小藩。但萨摩藩设在琉球的贸易代表处，却给萨摩藩输入了大量财富，使萨摩藩跃升为日本数1数2的大藩。
日本西南4强藩，除了萨摩藩之外，就是长州藩、土佐藩、肥前藩。4藩都位于日本西南，在地理上接近琉球，也都从琉球贸易中获益。
时至十9世纪中期，德川幕府对外藩控制削弱。西南4强藩利用地理优势，参与走私贸易，实力强大，对德川氏已不太恭敬，不时便有倒幕的密谋。
因此，琉球虽小，实则关系到未来的东亚秩序。想通了这1点，杨烜便极力试图控制琉球，驱逐日本在琉球的影响力。
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